美高梅手机版,美高梅手机版登录4688,网址

依法治企
先进典型
先进典型

返回上一步

依法治企路径探索与实践——成都工投集团法务风控部

  【编者按】:他山之石,可以攻玉。本文是成都工投集团法务风控部在2015年成都市属国有企业“诚信守法示范企业”暨依法治企工作会议上的交流材料,现经作者许可编发,供借鉴学习。 

依法治企路径探索与实践
成都工投集团法务风控部
(2015年9月) 

一、工作思路
  十八届四中全会将全面依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则。国有企业的性质、地位和使命,决定了依法治企是依法治国的重要组成部分。全面推进依法治企涉及企业各个领域,须立足全局和长远来谋划。工投集团在依法治企工作推进过程中,主要遵循了以下几点思路:

(一)贯彻落实上级精神
  深入学习党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委十二届四次全会精神,全面贯彻中央和省市委关于加强法治建设的决策部署,确保上级精神在集团得到落实。

(二)借鉴央企经验做法
  央企在推动三个三年目标建设中,积极践行市场经济就是法治经济,传承“重合同、守信用”的契约精神,恪守市场规则,公平参与竞争,依法维护权益,为营造良好的市场秩序、健全社会主义市场经济体制贡献了力量。国务院国资委又在完成央企法制工作三个三年目标的基础上,制定了央企法制工作新五年规划(2015-2019年)。

(三)注重体现集团特色
  坚持把上级精神与新常态下集团转型发展、战略实施和管理创新结合起来,尤其是在法治理念、合规管理等方面提出符合集团实际的新举措,突出工作的针对性、实效性,确保集团依法治企与经营管理深度融合。

(四)广泛征求意见建议
  坚持问题导向,通过深入基层调研、召开座谈会、发放问卷调查、电子邮箱等多种方式,广开渠道收集和听取意见,在全面覆盖的同时突出集团重点领域依法经营管理。

二、实践探索
  “依法治企成为新常态”,这是集团在2015年工作会上提出的要求。面对新形势,集团顺势而为,全面梳理依法治企理念,以法治的思维研究探索集团转型发展的路径、模式和举措,确保集团持续稳定健康发展。

(一)建立法律工作体系,保障依法治企执行力
  建立并完善法律人员培养、交流、派出机制,实现法务部门、法律顾问的专业化、区域化、梯队化的合理配置,科学界定法律部门承担的法律管控、法律服务、法律监督等职责,深入推动法务管理与经营管理的高度融合。
  1.编制法治规划。制定了《关于全面推进依法治企打造法治工投工作实施意见(2015—2019年)》。《意见》站在集团发展战略高度,阐述了全面推进依法治企的重要意义、指导思想、目标任务、基本原则,提出了“科学决策、依法治理、合规经营”的十二字法治理念,规划了未来五年集团依法治企的“时间表”和“任务书”,明确提出把集团打造成为守法诚信、治理规范的法治国企的目标,是在新的历史起点上全面推进依法治国的纲领性文件,也是集团未来五年全面推进依法治企的重要指导性文件。
  2.强化法治队伍。通过在集团各单位内专设法务部门、工作人员,加强健全法律管理机构和人员队伍建设;出台了《法律专家顾问团管理办法(试行)》,并从高等院校、科研院所及律师事务所等机构中选聘法学专家、著名律师(15人)组建法律专家顾问团,强化法务工作力量;此外在集团重点法律管控领域和境外企业设立了法律事务机构或设置专职法律岗。
  3.加强制度建设。坚持“抓工作从制度入手、抓制度从工作出发”,构建了以集团法律事务管理办法为龙头,以合同管理、授权管理、案件管理等专项规定为内容的一整套制度体系。建立健全规章制度的起草、论证、意见征求及后评估机制,规章制度的制定要向同级部门、下属企业及法律顾问征求意见,重要经营管理制度的起草制定要有法务部门全程参与。

(二)建立法律风险防范机制,开启依法治企新实践
  1.建立法律顾问制度。研究制定了集团《法律顾问管理制度(试行)》。《制度》明确了法律顾问的基本条件、选聘流程、工作规则及监督考核等六个方面内容,尤其是在法律顾问选聘方面,规范了集团本部和下属企业的选聘流程,界定了下属企业法律诉讼代理服务的适用范围,体现了集团对下属企业法律顾问总体管控的目的。同时,实行集团两家常年法律顾问单位人员每周三、四轮流坐班制。
  2.严格法律审核。始终坚持规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率达到100%的“刚性要求”,认真开展法律把关,依法解决川药职工宿舍灾后重建、3508厂职工住房自主搬迁整体改造项目等遗留问题,维护职工合法权益。
  3.着力依法经营。出台实施了《工投集团经营管理法律风险防控体系建设指引》,强化对集团经营管理各项业务法律风险点的识别、测评、制定控制计划,规范了经营行为。
  4.建立责任制。坚持“业务工作谁主管,风险防范谁负责”原则,建立了领导干部法律风险责任制。凡是因法律风险防范措施不落实而造成损失的,要追究领导和直接责任人的法律责任。

(三)加强合规管理,规范企业经营行为
  坚持把合规管理作为推动依法治企的重要手段,以规范化管理项目落地实施为契机,规范企业经营行为,培育合规文化。
  1.建立合规审查机制。研究制定了集团《办公会议案审签暂行管理办法》,明确提出对需经集团办公会审议的重大经营事项,均由法务风控部进行前置合规性审查,并将审查意见作为决策的参考依据,做到“决策先问法、违法不决策”。
  2.构建内控体系。加强风险防范,着力在集团构建起“1+N”的内控体系,在项目投资、工程建设、产权交易、股权转让、资金使用等重大经营管理领域加强流程再造,开展各项规章制度立、改、废工作,制定保障规章制度执行力的管理程序,维护企业高效的经营管理秩序。
  3.培育合规文化。通过开展“法治·在身边”普法作品征集、编发《法务风控资讯》、与法律面对面等活动,创新法治文化载体,不断转化法治文化建设成果,深化“知法于心、守法于行”的合规文化理念,营造“按规定办事、按制度执行”法治氛围,提升领导干部合规经营自觉性和法律风险防控能力。
(四)建立法律保障体系,筑牢依法治企高压线
  1.完善考评体系。出台了《成都工投集团依法治企和风险管理工作目标考核实施细则》,把依法治企工作成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,并纳入各下属企业考核体系,推动法务管理形成完整闭环。
  2.坚持从严治企。严格遵循“三严三实”要求,全面落实“两个责任”,集团各级党组织严格管理党员领导干部,开展党风党性党纪教育,强化监督执纪问责,对腐败“零容忍”,依法依纪反对和克服“四风”顽疾。
  3.强化责任追究。坚持问事必问人、问人必问责、问责有成果的工作制度,建立决策终身责任追究制和责任倒查制,对滥用职权、违法经营、故意推诿等行为,依法追究相关责任。

三、工作思考
  近年来,集团扎实推进依法治企,科学决策、合规经营等方面都取得了长足进步。但是,集团法治建设与国务院国资委推进法治央企新五年规划标准相比,与市委《决定》中各项工作要求相比,还存在不少差距和问题。特别是随着国资国企改革、企业内部改革的深入推进,新常态下推动集团转型发展的任务艰巨,面临的各种风险和挑战增多,对公司依法治理、合规管理、防范法律风险等提出新的更高要求。下面,我就结合自身的工作谈几点体会。

(一)突出抓好“三个坚持”
  1.坚持党的领导是全面推进依法治企根本保证。要通过企业党组织的领导作用,使企业依法公平参与竞争,积极维护市场秩序;依法完善企业内部治理,进一步厘清股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限,明确议事规则和决策机制;依法维护集团自身权益,妥善处理法律纠纷,切实依法维护企业合法权益。
  2.坚持把依法治企贯彻到集团全面深化改革的全过程。全面深化改革,必须强调在法治框架下推进各项改革措施。在推进改革过程中,要注重履行法定程序,依法实施法律监督,有效防范违规操作,避免国有资产流失。要探索总结在考核评价、薪酬分配、劳动用工等领域的改革经验。特别是在国有资本运作、股权多元化改革、法人治理结构完善、企业转型发展中加大工作力度。
  3.坚持把依法治企贯彻到集团经营管理的各个方面。企业的一切经营活动,必须在法律法规及政策规定的范围内进行。要在全体干部职工中开展“知法、懂法、用法、守法”宣传教育活动;领导干部要牢固树立法律意识,自觉维护法律权威,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;要建立完善法人治理结构,按照《公司法》制订相关细则,形成各负其责、运转高效、公开透明、有效制衡的体制机制;要依法建立健全企业规章制度,做到企业管理的各个方面、各个环节都有章可循、照章办事。

(二)着力构建“三大体系”
  1.构建法律风险防控体系。围绕法治国企建设,研究制定集团《法律风险防控体系建设实施方案》,进一步拓宽法律风险防范领域;结合规范开展国有资本投资运营、加快完善法人治理结构等改革任务,严格开展法律审核。要针对境外企业法律风险高发频发领域,深入研究制订法律风险防范的具体措施。
  2.构建合规管理体系。要始终坚持合规要求高于经济利益,业务活动遵守合规制度,对违规行为实行“零容忍”。要尽快建立统一有效、全面覆盖、内容明确的《诚信合规手册》;要明确由法务部门分管副总牵头,法务部门作为合规管理综合部门,相关业务部门和纪检审计监察等部门共同参与、齐抓共管。要突出税务、劳工、知识产权等合规管理的重点领域,面向企业领导干部、关键岗位人员、海外工作人员等重点人群,有针对性地加强合规教育培训,加快形成全员合规的良性机制。
  3.构建依法治企管理体系。进一步理顺董事会、监事会、经营管理者的关系,建立规范、科学的企业法人治理结构;大力培养各级领导干部的法治思维。推行干部任职前的“法治谈话”制度,由分管法律工作的领导与新任职干部进行依法合规履职等方面内容的谈话;开展领导干部集中学法活动,各单位的主要负责人每年至少要在单位内部讲一次法治建设专题课。

(三)认真开展“三项对标”
  1.对标央企找差距。积极对标央企法治工作经验做法,比如,日前中国石油召开了全系统的合规管理会议,中航集团开展了境外合规风险的专题研究并取得了初步成果。中央企业这些好经验和好做法,很值得相互借鉴,并加以推广。
  2.对标同行强特色。认真研究同行业单位在法律人员配备、机构设置、规章制度建立等方面工作的开展情况,紧扣自身实际,充分发掘法治工作特色,并努力将其做精做细做优。
  3. 对标内部促提升。不定期召开集团下属企业法务对标管理讲评会,通过对标讲评促进管理提升,持续夯实基础管理,助推集团稳步、快速、提升式发展。

XML 地图 | Sitemap 地图